【記者／楊雅筑、吳浩瑋 首圖／取自Pixabay】
近期發生馬來西亞籍女大生命案，再度引起社會對跟蹤、騷擾行為（以下簡稱跟騷行為）的重視。現行《家庭暴力防治法》、《性騷擾防治法》及《社會秩序維護法》分別對跟騷行為訂定規範，但其規範對象侷限、效果不足，因此多名立委及民間團體自2015年起呼籲訂定「跟蹤騷擾防制法」，卻因跟騷行為難以定義、警察執法困難等原因，遲遲無法完成立法。
現代婦女基金會2014年進行親密伴侶暴力跟蹤調查，結果顯示，高達78%民眾曾遇跟蹤。其中，被跟蹤1年以上者達45.9%、3年以上則為24.9%。台灣防暴聯盟理事長王珮玲表示，許多被害人因長期被跟蹤、騷擾，出門前必須戴帽子、墨鏡，以保護自己；有些人則會遠離自己的社群網路，久而久之便脫離社會，甚至因此患上恐慌症、憂鬱症。他期望，「跟蹤騷擾防制法」（以下簡稱跟騷法）能補足現行法規無法幫助受害者的缺漏。
現行法限制規範對象 懲戒效力不足
《家庭暴力防治法》、《性騷擾防治法》雖能限制跟騷行為，但其規範對象不僅狹隘，效力也備受質疑。舉例而言，《家庭暴力防治法》設有保護令機制，但雙方為家庭、情侶關係才得申請。北部某警察分局家庭暴力防治官A（化名）表示，由於許多跟騷行為人與被害人為陌生關係，多以《社會安全維護法》辦理，僅裁罰3000元，對部分跟騷行為人而言，毫無嚇阻效果。
A坦言，雖7、8成行為人會聽從警方告誡而停止跟騷，仍有少部分行為人不予理會。此類人多居無定所，或無穩定收入，即便開行政罰單懲戒，也無金錢繳納，自然不理勸告，因此現行法律僅有「告誡」效果。
若以性騷擾名義辦理，兩性平等委員會或社會局至少需花費1個月時間調查，才能立案。A強調，被害人在此期間常感到十分無助、不安，跟騷案件應被即時制止。
跟騷法詳列規範、定義彈性
相較於《社會秩序維護法》以「跟追」一詞指稱跟騷行為，跟騷法有更詳盡規範。任何人以人員、車輛、工具、電子通訊等方法，反覆進行監視被害人、以埋伏方式接近住所等9項行為，使被害人心生不安或影響生活作息，即被歸類為跟騷行為，因此王珮玲認為，跟騷法對跟騷行為的定義更周延，效力也更為廣泛。
《性騷擾防治法》雖能限制跟騷行為，但其規範對象不僅狹隘效力也備受質疑。（圖片：台灣防暴聯盟提供）
跟騷法明訂9項構成跟騷行為的條件，其中包括行為人反覆以各種方式，如監視、追蹤、掌控行蹤及活動、寄送使人嫌惡之物品等。中正大學法律系教授盧映潔表示，該法條設有概括條款，將前9項條件未舉列的類似行為納入規範，不僅定義詳細，也有足夠彈性。
跟騷法恐與他法競合 增警員辦案量能
跟騷法詳細列舉跟騷行為的各種樣態，卻可能與其他法律的適用範圍重疊。舉例而言，若行為人蒐集、處理、利用未經同意的個人資料，進行違背當事人意願的行為時，將與《個人資料保護法》規範重疊。劉嘉發認為，此法對跟騷行為的定義過於龐雜，應再加以限縮，否則將增加警方處理跟騷案件時間及人力成本。
跟騷法中明定，警方在處理跟騷案件時，雖可要求被害人提供自己手機錄影、錄音等證據，也須進入相關場所進行調查。北部某警察分局家庭暴力防治官B（化名）表示， 此規定使警方須不斷調閱監視器畫面，並經司法程序調查通聯記錄，才得以證明行為人有跟騷行為。
許多被害人因長期被跟蹤，出門前必須戴帽子、墨鏡，有些人則會遠離自己的社群網路。（圖片：取自Pixabay）
儘管跟騷法完善對跟騷行為的規範，卻可能減少警察處理其他案件量能。B坦言，員警每日皆要處理許多重大、暴力案件，以北部的刑事案件而言，1個分局每月幾乎要處理2、3萬條案件，若再承辦跟騷案件，警方將自顧不暇。
內政部擬推新版草案 民團指難有效遏制跟騷
為避免跟騷行為後續衍生重大、犯罪事件，內政部警政署也於10月提出新版「糾纏犯罪防治法」草案，對跟騷行為定義更為嚴謹。該法案將跟騷行為定義為「糾纏犯罪」，行為人須先經過《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《性騷擾防治法》（以下簡稱性平三法）調查才能成立，因此案處理流程較缺乏即時性，婦女救援基金會執行長杜瑛秋盼跟騷法能盡快立法，補足警方處理案件的即時性。
「糾纏犯罪防治法」將跟騷行為限定為須經性平三法調查成立的性騷擾，倘若行為不符合性平三法定義，則無法被規範。杜瑛秋舉例，日前台北101百貨專櫃傳出櫃台小姐遭中年男子騷擾長達5個月案件，但因該名男子行為僅是盯看，行為未具性與性別意味，因此，未來若有人同樣遇到此一狀況，將難受該法保障。他認為，「糾纏犯罪防治法」對於跟騷行為的定義不僅過於限縮，也無法囊括所有行為樣態，難有效制止跟騷行為。
即時嚇阻行為人 跟騷法更具強制力
此外，「糾纏犯罪防治法」明定警察處理跟騷案件時，可以查訪、告誡行為人的方式保護受害者；跟騷法則給予警方核發警告命令的權力。杜瑛秋指出，警告命令效力類似行政罰單，若行為人持續進行跟騷行為，則可處以新臺幣1萬元以上10萬元以下罰鍰，因此跟騷法針對行為人的處理程序採漸進式做法，比起「糾纏犯罪防治法」的查訪、告誡更能有即時嚇阻的效果。
自警察核發警告命令後，被害人可於最近一次被跟蹤、騷擾時間，往後推算2個月內，要求警方協助向地方法院簡易庭提出緊急禁制令，法院受理後應於24小時內裁定或駁回。劉嘉發認為，法院屬客觀中立第三者，其核發的通知單，較能夠作為警政機關執法的依據，也更具強制力。
杜瑛秋強調，由於侵害、傷害等重大案件，多由跟騷事件演變而成，因此警方若能以警方職權，即時處置跟騷案件，更能避免事態惡化。A也認為，跟騷行為是所有嚴重犯罪案件的起始，因此即時制止，才能從根源杜絕。
