【記者／王良博、楊穎婷 攝影／王良博】
新冠肺炎（COVID-19）疫情延燒。在經濟受創、百業蕭條的情況下，台灣的網購商機也趁勢成長。不過，隨之暴增的網購包裝，卻也帶來環保隱憂。《新聞人》帶來4篇報導，從環保署相關政策下手，爬梳網購垃圾議題，並尋找可能的解方。
國內網購商機持續成長，衍生出網購垃圾爆量問題，環保署為此組成「網購包裝減量聯盟」，力推「網購包裝減量指引」，但實際政策卻遭外界批評。
環保署發起「網購包裝減量聯盟」，找來網購平台、包材業者與物流業者加入，包括PChome線上購物、蝦皮24h、momo購物網等龍頭業者均參與其中。「網購包裝減量指引」分為3階段讓業者遵循，內容則有網購包材的重量應低於包裹總重量之 10%、未來網購貨品使用可重複使用的循環箱（袋）比例，占網購包裝出貨件數10％等目標，不過僅為指引性質，沒有強制力。
減量指引「沒有牙齒」
針對環保署現行網購包裝減量政策，環團、立法院法制局、立委都發現有不少缺失。
首先，「它沒有牙齒」，看守台灣協會秘書長謝和霖指出，「網購包裝減量指引」只做為讓業者遵循的依據，卻沒有強制力。即使業者未達成指引中的目標，也不會有任何罰責。
謝和霖提出建議，認為政府應該以強制力管理網購平台業者，明確要求使用相對環保的包裝方式，並藉此讓平台規範旗下廠商。
值得注意的是，立法院法制局2019年11月針對此議題做出研析，內容也談及政策缺乏強制力，應以法律或行政命令加以規範。
國內網購商機持續成長，衍生出網購垃圾爆量問題。
對此，環保署廢管處科長王耀晟回應，目前國外都是以指引的方式，引導業者減量包裝。因此環保署參照國外經驗，暫時沒有法制化。王耀晟也說，預計會從龍頭企業開始做起，帶動其他小規模的業者，等業者熟悉如何進行，再來評估法制化的可能。
呼籲使用可回收單一材質
第二個缺失則是「網購包裝減量指引」對於「無法再利用，但可減輕環境負荷」的包裝材質少有著墨。立法院法制局研析認為，強調包裝減量的同時，也應著眼於材質是否符合減輕環境負荷的要求。
王耀晟對此提到，目前已經鼓勵業者使用單一材質包材，以利回收再利用。
聯盟成員組成惹議
再者，目前「網購包裝減量聯盟」納入網購平台業者、包材業者及物流業者，對於是否要納入消費者團體、回收或包材等業者，各界也有不同看法。
立法院法制局研析提到，應該納入消費者團體及回收業者，讓消費者理解消費時，應對環境保護盡何種努力。同時也要讓資源回收業者認知，在網購包裝減量環節中，他們所扮演的功能。
納包材業者意見兩極
此外，立委王婉諭則認為，有些推動包材創新、轉型的包材業者，確實可以加入協助，也可以藉由納入包材業者，鼓勵他們轉型成為對環境傷害較低的商業模式。
王婉諭認為，部分推動包材創新、轉型的業者，可加入聯盟共同努力。（資料照片）
謝和霖則持反對意見，認為包材公司不應該納入聯盟。因為若是商業模式沒有改變，包裝減量等於是影響包材業者的利益，應從要求使用包材的業者下手。
他舉例，環團會要求美國蘋果公司（Apple）不要使用PVC材質，而非要求PVC業者不要生產。因為蘋果公司並非自行製造產品，會因此轉而要求其生產供應商不要使用PVC材質。
謝和霖也建議，相關政策可以納入環保團體，讓網購平台有壓力，願意減少其貨物包裝。
環保署：已集結各方意見
對於外界對聯盟組成成員的看法，王耀晟回應，網購包裝減量標章的用意就是要呼籲消費者，選擇在有此標章認證的平台進行購物。此外，當初訂定「網購包裝減量指引」時，也找過NGO（非政府組織）、環保團體、專家學者、業者，還有環保單位，一起進行討論，已是集結各方力量推動。
至於回收業者是否納入聯盟，王耀晟表示，回收業者本來就在既有回收體系中，已經參考其意見，例如材質單一化等，均已放入「網購包裝減量指引」當中。
相關資訊不夠透明
第四個缺失在於相關資訊不夠透明。立委王婉諭指出，環保署網購包裝減量政策在資料透明和數據計算的部分不夠清楚，雖然有一些簡單的成果或計算報告，但是無法清楚知道計算過程及定義。
王婉諭建議，環保署應該將網購包裝減量的計算過程、減量比例、每一年網購包材使用狀況等，清楚列出來，讓外界檢視。
對此，環保署長張子敬5月在立法院接受王婉諭質詢時，已表態願意改善，讓相關資訊公開「更友善一點」。
標章及政策宣傳不利
第五個缺失是政策宣傳不利。環保署相關政策正式上路超過半年，但民眾認識程度低，例如推出「網購包裝減量標章」的用意希望民眾優先選擇獲得標章的業者，然而網購平台多將標章放置於網頁不明顯處，許多業者的手機應用程式也沒有顯示標章。
許多網購平台業者的手機應用程式，並未顯示「網購包裝減量標章」。
王婉諭直言，環保署相關政策宣傳不足，消費者對此標章的認識不夠，應該持續加強推動。他舉例，美國有針對節約能源的「能源之星」（Energy Star）標章，多數民眾選購家電時，就會特別注意這個標章。因此唯有民眾對於網購包裝減量標章的認知越來越清楚、越來越有環保意識的時候，才有辦法發揮效益。
王婉諭也說，政策宣導需要更多推動力道，例如，2019年限制不得提供塑膠袋、吸管時，政府力道比較大刀闊斧，民眾很快就能意識到相關資訊。他也建議，可以透過辦活動或和民團接觸等方式，加強相關宣傳。
環保署：繼續投入時間和金錢
針對外界質疑宣傳不足，王耀晟坦言，有一些業者在政策推動初期，將標章放在比較醒目的位置，但目前就改為放在較不明顯的位置。
王耀晟強調，環保署仍有其他宣導方式，例如先前製作過動畫影片，也在Yahoo、Google等入口網站，以及YouTube平台進行宣傳。
王耀晟指出，新的標章就像企業要打廣告一樣，需要投入非常多的時間跟金錢，才能讓民眾有所了解、認識。想要打響知名度並不容易，還必須逐年推動。
記者好奇，未來是否考慮用其他方式推廣標章，王耀晟先笑稱「你要加入環保署粉絲團」。隨後表示，環保署宣傳管道包括電子媒體、平面媒體，網路、網紅、雜誌、報紙均有觸及，惟經費有限，只能在不同年度陸續進行。
「指引可以廢掉也沒關係」
最後一項缺失則在政策較注重包材減量及材質，卻較少觸及包裝改為使用循環箱的政策。「我是覺得那個指引廢掉也沒關係」，謝和霖指出，目前已經有「很聰明的減量方法」，例如民間業者建立的循環箱系統等，比「網購包裝減量指引」還要聰明，應多加採用。
環保署網購包裝減量政策，被外界質疑較偏重包材減量及材質。
謝和霖也提到，「網購包裝減量聯盟」中的業者，都是業界龍頭，都有能力可以建置環保包裝系統。若是採用這樣的方式，逐步建立回收點，搭配超商取貨，消費者「立刻打開、立刻還回去」，網購包裝減量很快有不錯成效。
謝和霖建議，不需要有詳細規範，只要規定平台業者，每年必須減少使用多少一次性的包材，業者自然會發展出循環箱、回收包材等措施。
環保署擬推循環箱
至於政府是否應該扶植循環包材產業，王婉諭表達支持。但王婉諭也提醒，若政府只大力支持少數私人業者，恐怕有圖利廠商的疑慮。若是致力推動政策，讓越來越多廠商加入市場，就比較不會惹人非議。
王婉諭辦公室法案助理彭盛韶則認為，環保署不必「自己下來做循環箱」，只要創造一個有利循環箱產業的環境，自然會有許多廠商主動跟進。過去有許多政府執行新創模式，卻成果不佳的情況，交由民間產業發展會是更為妥當的選擇。
對此，王耀晟指出，目前環保署已經投入經費推動循環箱，也已經和循環包材的業者討論合作方案。
根據環保署資料，2020年5月啟動「循環箱示範計畫」，透過與業者合作，研擬試辦規劃、媒合網購平台與超商等業者，接著規劃箱體設計，並舉辦相關宣傳活動。至於網購平台業者，則會負責提出試辦計畫、箱體維護等工作。
環保署循環箱示範計畫規劃內容。（圖片取自環保署一次用產品源頭減量宣導網）
