【記者／劉欣萍、王君盈、陳奕安 首圖／新聞人報社資料照】
台灣在2018年全球新聞自由指數中，在180個國家或地區排名第42名，為亞洲最佳，顯示出卓越的媒體自由環境。然而近幾年「新聞都是製造業」的口號在社會中蔓延，許多人認為媒體為了收視率、點擊率，根本不在乎事實真相只要求話題性。近期NCC（國家通訊傳播委員會）開罰《中天新聞》引發熱議，台灣媒體觀察教育基金會董事長賴鼎銘表示，媒體應先自律，唯有不違背新聞倫理才能保有公信力。
公權介入新聞審查 裁罰引起爭議
《中天新聞》（以下簡稱《中天》）的政論節目「大政治大爆卦」在今年3月8日播出時，一名台南農民闖進記者直播現場，稱去年因外銷量下滑，農民將滯銷的200萬噸文旦倒入曾文溪，但該則訊息未經查證，事後延伸出各種「版本」眾說紛紜，引發社會嘩然，認為《中天》報導是假新聞。
對此，前《華視》新聞部副理陳秀鳳有不同見解，他表示政論節目的性質屬於名嘴發表個人意見，是言論自由的範疇，所以過去新聞界的共識是，不將政論節目納入新聞審查。再者，直播節目無法嚴格控管來賓言論，也難以在第一時間查證，要定義為假新聞必需看該則報導，是否故意散播錯誤消息以達特定目的，因此陳秀鳳認為，文旦事件並不能與假新聞劃上等號。
然而，《中天》被開罰早已不是第一次，2月18日《中天》的新聞標題「異相？！三市長合體，天空出現『鳳凰展翅』雲朵」，遭NCC認為其報導政治人物比例和內容偏頗失衡，以違反《衛星廣播電視法》第27條第3項的違反公序良俗為由，處以罰鍰100萬元，並要求1個月內落實內部獨立審查機制，若期限內未改善，將命令撤換新聞總監。此舉激起媒體人的不滿聲浪，認為NCC過度干涉媒體。
中天「五點聲明」反擊 民眾立場兩極
《中天》在被開罰後發出五點聲明，強調是以「台灣人民得以過更好的生活」為報導目標，「鳳凰展翅」僅是以鼓勵及監督政府的角度出發，好壞都報並無偏頗行為；且從收視率得知，相關議題獲得部分民眾支持。因此，《中天》不認同NCC的判決內容，認為開罰引起的負面輿論損害《中天》權益，將尋求行政救濟途徑。
針對NCC要求《中天》更換主管一事，陳秀鳳認為，NCC不得任意干涉媒體內部人事權；媒體的責任在於防止政府濫權，倘若公權力反過來影響媒體，擁有可以評判、開罰新聞報導的能力，將會失去新聞自由的意義。以媒體人的立場，陳秀鳳表示，除非媒體自律不足且民眾他律失效的狀況下，否則不支持政府介入新聞產業。
儘管業界對於NCC裁罰的看法，以不支持政府介入新聞製播為主，擔心用公權力罰處媒體會演變成「審核式新聞」，但部分閱聽眾的立場不同，甚至在今年3月，台灣師範大學大眾傳播研究所學生曾發起「捍衛新聞環境、支持NCC裁罰決議」連署，最終達到連署總人數1506人。該連署共同發起人莊貿捷表示，他們支持開罰《中天》，也呼籲NCC應以同一標準審視所有媒體。
部分閱聽眾對NCC開罰的立場，與業界不同。圖為青年抵制假新聞陣線成立記者會。（蕭宇軒攝）
NCC：涉及公眾利益 自由非無限上綱
NCC電台與內容事務處處長黃金益表示，言論自由和新聞自由並非無限上綱，他以《憲法》釋字第509號解釋，國家應該給予言論自由最大限度的保障，但若是涉及保護個人名譽、隱私及維護公共利益，國家對言論自由可依傳播方式適當限制，甚至可用《刑法》規範。
除了涉及個人隱私外，媒體若以營利為目的，將新聞當作宣傳廣告操作，也需要由監理機關從中限制。「在民主國家中，有一個獨立的媒體監理機關在運作是重要的，如此才能幫閱聽眾維護良好的媒體環境。」黃金益認為，言論自由是為了鞏固資訊多元，以利於人民對政策和執政者做判斷、選擇，所以NCC開罰《中天》並非是想限制台灣的新聞產業，而是秉持獨立審理的精神，杜絕媒體亂象蔓延，保障閱聽眾獲得正確資訊的權益。
黃金益強調，NCC在新聞查核的程序上十分嚴謹，若接獲民眾的申訴案，會先經由廣播電視節目廣告諮詢會議分析，若諮詢會認定該條新聞違法且嚴重損及公眾利益，才會移送NCC委員會議二次審查，審查後判定違法則決議最終罰責。層層審核是為了避免箝制言論自由的狀況發生。
黃金益表示，言論自由和新聞自由並非無限上綱，國家應該給予言論自由最大限度的保障，同時要有適當限制。（陳奕安攝）
媒體三律 內部自律失控恐成媒體亂象
除了外部控管，改善媒體現況最重要的是媒體自律，這則仰賴各家媒體的自律委員會。黃金益說明，自律委員會的精神為「三律共管」，分別為法律、自律及他律，所有委員都有提案權、裁處建議權與訂定內部典章制度的權限，希望透過媒體內部制約落實審查。
「媒體自由奠基在自律上。」台灣媒體觀察教育基金會（以下簡稱媒觀）董事長賴鼎銘強調，倘若連基本的第四權角色責任都無法達成，大眾自然會反過來批評媒體，因此，在高舉新聞自由的大旗之前，必須先檢視媒體是否盡到資訊公開與查證責任。賴鼎銘進一步論述，即便媒體有各自的立場、政黨傾向，也不能違背「媒體需報導真相」的原則；在報導中扭曲真相、引導閱聽眾接收錯誤的資訊、剝奪社會知的權利，才是如今被台灣民眾唾棄的媒體亂象。
今年4月巴黎聖母院大火，美國福斯新聞主播史密斯（Shepard Smith）在播報過程中，與法國名嘴卡森提（Philippe Karsenty）連線，直播中卡森提推測聖母院大火與恐怖攻擊有關，被主播史密斯及時打斷制止，並強調不應擅做臆測。史密斯認為，「因為搧風點火對這個星球上的人們毫無助益。」
從上述的例子可察，媒體人可以從自身做起，杜絕報導假新聞或錯新聞。台灣的華視新聞近期與台灣事實查核中心合作，製作新聞單元「打假特攻隊」，為觀眾釐清假訊息，發揮守門與把關的角色。改善媒體現況應由內部機構自律，從根本剷除亂象，因此賴鼎銘認為，由政府立法規範是下下之策，公權力過度的硬性管制勢必會傷害新聞自由。
雙管齊下 加強新聞自律、大眾媒體素養
除了媒體的自我監督，社會大眾的媒體識讀能力也很重要，「讓大家認識媒體環境，才會對訊息有警覺心。」媒觀專案企劃陳珮云表示，從客戶端降低對假新聞的點擊率，也是改善、影響產製者提供內容品質的方式。目前媒觀與教育部合作，培訓在教學第一線的中小學和社區樂齡中心教師，在課堂中融入媒體識讀的觀念與例證，改變過去只在公民或資訊課中粗淺說明的模式；媒觀也會透過「媒體表現觀察指標」等研究，間接督促台灣的媒體自律。
目前NCC已將《媒體壟斷防制與多元維護法》草案送入立法院，藉由法律強化媒體自律機制，要求擬定製播規範、設置獨立編審制度，並將其納入評鑑及換照的審酌事項。然而假新聞的散播者並非只有大家所知的媒體公司，在社群軟體、匿名論壇中，由閱聽眾順手轉發的假消息，也是影響社會穩定的原因之一。陳珮云指出，若想根除亂象，必須從培養社會大眾的媒體素養開始；閱聽眾需具備對資訊的辨別能力，加上媒體發揮自律機制，確實審視內容，才能讓台灣的新聞業挽回公信力。
