【記者／鍾秉哲、鄭禧、袁維駿 攝影／袁維駿】
年底18歲公民權修憲複決將在11月26日登場，各黨派、民團近期陸續展開宣講，力拚使青年獲選舉、被選舉權。但有律師指出，無論年底修憲通過與否，立法院均可透過修法，讓青年取得法律層級保障的公民權，並同意青年團體提出若複決不通過，將提憲法解釋的方式可行。不過有立委認為，其實只要各界願意行動，就能樂觀看待修憲結果。
立法院3月25日三讀通過《中華民國憲法增修條文》增訂第1條之1條文草案，內容明載「中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條之規定，停止適用。」
律師：修憲草案保留立法形成空間
對此，律師吳子毅解讀，若年底修憲複決通過，《公職人員選罷法》第14條規定20歲以上才具選舉權勢必違憲，而《公職人員選罷法》第24條第1項的被選舉權年齡限制，則有修法彈性空間，但至少參選民意代表門檻將降為18歲，其餘如縣市長、鄉鎮市長等地方首長參選限制，就保留立法形成空間。
民進黨立委范雲辦公室透露，修憲通過後《公職人員選罷法》第24條第1項規定一定會修正，有關民代原訂須年滿23歲必定會降到18歲，但縣市首長須滿30歲，及《憲法》第45條規定參選總統、副總統須滿40歲等，最終要調降到幾歲、是否一致切齊下修至18歲就會有另外一波討論。
范雲辦公室透露，修憲通過後《公職人員選罷法》一定會修正。
不過，吳子毅分析，若年底修憲複決通過，法律外溢效應可能不止於《公職人員選罷法》修正，包括《政黨法》要求政黨負責人須年滿20歲、《總統副總統選罷法》規定連署人須年滿20歲等，甚至《農田水利會組織通則》規定會員應年滿20歲等，都有機會因18歲即擁有選舉、被選舉權，而被牽動修改。
不僅如此，年底18歲公民權修訂草案作為我國憲政史上，首個交由公民複決的修憲案，台灣青年民主協會理事長張育萌指出，過去修訂《公投法》時將公民複決排除在公投外，導致此次修憲遵從多是《中華民國憲法增修條文》規定，但根本大法的憲法缺乏細則規範，可見未來應修正《公投法》或修訂專法。
估複決沒過提釋憲可行 律師稱修法即能賦予投票權
張育萌提到，雖然憲法不用每年修正，但修憲仍應成常態，「一部動不了的《憲法》不能算是民主憲法」，台灣在第7次修憲後變成全球修憲門檻最高的國家，無論在立法院、公民複決都採絕對多數高門檻，但要取得社會絕對共識看似合理，可幾乎無法達成實則恐違反憲政秩序，因此法界也有討論第7次修憲是否有違憲疑慮，而這樣的討論或許也能捲動更多人關注年底修憲議題。
其實青民協從未以憲改團體自居，但身為年底修憲主要倡議團體，被問到若複決未能通過，青民協後續將如何推動18歲公民權。張育萌說明，青民協在選前就會邀請18歲青年向中選會登記參選，被駁回參選申請後，就會透過行政訴訟，接著提出憲法解釋，但其實立法院也可以直接連署提出憲法解釋，再交由大法官判斷。
吳子毅指出，不只有修憲能解決18歲公民權。
對於青民協提出的解方，吳子毅也認為可行，但他引用法界討論指出，其實不只有修憲能解決18歲公民權，因為《憲法》第130條僅規定年滿20歲具有選舉、被選舉權，但並無規範未滿20歲以下者不具相關權利，若立法院直接修正法律，在憲法解釋範圍內是允許立法者在法律層次賦予18歲公民權，修正後條文結構也未有違憲之虞，只是權利保障停留在法律層級，未達憲法高度。
但吳子毅表示，要讓憲法法庭解釋第7次修憲是否違憲有困難，因為司法是被動性的，修憲門檻過高不太會有具體個案，自然也就很難有人能夠啟動相關憲法解釋，但或許能透過立法院連署提出憲法解釋，史無前例的挑戰第7次修憲結果，如此修憲高門檻才有可能被憲法法庭進行憲法解釋。
立委籲中選會加強宣傳 張育萌對結果「審慎樂觀」
然而，國民黨立委林奕華質疑，「現在就在討論要不要修門檻，讓我覺得有點失敗主義」，現在與其討論修憲門檻，反倒應該趁最後1個月衝刺讓複決突破965萬票高門檻，且目前通過與否的結果還未定，還不應討論若未通過複決要如何處理。他也呼籲，中選會需加強宣傳18歲公民權複決投票，青年也可以給各黨派候選人壓力，強化候選人對相關議題的關注程度。
林奕華期盼，每個年輕人都應成為溝通者。
林奕華坦言，因18歲公民權在立院獲高度共識，社會上討論聲量較少，但現在重點是社會溝通，雖然各黨陸續啟動宣講，不過單靠政黨不一定能受社會大眾青睞，其實青年團體等中性力量反倒更容易被接納。他期盼每個年輕人都能成為溝通者，且自己近期接觸過的人，經過溝通後都會投同意，「只要願意出來投票的，你說這會投反對的人，我自己真的不知道狀況是怎樣。」
至於如何看待年底修憲複決結果，范雲認為，雖然外部條件讓人悲觀，但回顧台灣民主史，只要各界都願意行動，其實就可以樂觀看待。張育萌也說，他個人對年底修憲複決的結果是審慎樂觀，「基本上策略很簡單，有2件事要做，第1個就是知道的人要到8成接近9成，然後支持的人要到7成接近8成。」
