【记者／钟秉哲、郑禧、袁维骏 摄影／袁维骏】
年底18岁公民权修宪复决将在11月26日登场，各党派、民团近期陆续展开宣讲，力拼使青年获选举、被选举权。但有律师指出，无论年底修宪通过与否，立法院均可透过修法，让青年取得法律层级保障的公民权，并同意青年团体提出若复决不通过，将提宪法解释的方式可行。不过有立委认为，其实只要各界愿意行动，就能乐观看待修宪结果。
立法院3月25日三读通过《中华民国宪法增修条文》增订第1条之1条文草案，内容明载“中华民国国民年满18岁者，有依法选举、罢免、创制、复决及参加公民投票之权。除本宪法及法律别有规定者外，年满18岁者，有依法被选举之权。宪法第130条之规定，停止适用。”
律师：修宪草案保留立法形成空间
对此，律师吴子毅解读，若年底修宪复决通过，《公职人员选罢法》第14条规定20岁以上才具选举权势必违宪，而《公职人员选罢法》第24条第1项的被选举权年龄限制，则有修法弹性空间，但至少参选民意代表门槛将降为18岁，其余如县市长、乡镇市长等地方首长参选限制，就保留立法形成空间。
民进党立委范云办公室透露，修宪通过后《公职人员选罢法》第24条第1项规定一定会修正，有关民代原订须年满23岁必定会降到18岁，但县市首长须满30岁，及《宪法》第45条规定参选总统、副总统须满40岁等，最终要调降到几岁、是否一致切齐下修至18岁就会有另外一波讨论。
范云办公室透露，修宪通过后《公职人员选罢法》一定会修正。
不过，吴子毅分析，若年底修宪复决通过，法律外溢效应可能不止于《公职人员选罢法》修正，包括《政党法》要求政党负责人须年满20岁、《总统副总统选罢法》规定连署人须年满20岁等，甚至《农田水利会组织通则》规定会员应年满20岁等，都有机会因18岁即拥有选举、被选举权，而被牵动修改。
不仅如此，年底18岁公民权修订草案作为我国宪政史上，首个交由公民复决的修宪案，台湾青年民主协会理事长张育萌指出，过去修订《公投法》时将公民复决排除在公投外，导致此次修宪遵从多是《中华民国宪法增修条文》规定，但根本大法的宪法缺乏细则规范，可见未来应修正《公投法》或修订专法。
估复决没过提释宪可行 律师称修法即能赋予投票权
张育萌提到，虽然宪法不用每年修正，但修宪仍应成常态，“一部动不了的《宪法》不能算是民主宪法”，台湾在第7次修宪后变成全球修宪门槛最高的国家，无论在立法院、公民复决都采绝对多数高门槛，但要取得社会绝对共识看似合理，可几乎无法达成实则恐违反宪政秩序，因此法界也有讨论第7次修宪是否有违宪疑虑，而这样的讨论或许也能卷动更多人关注年底修宪议题。
其实青民协从未以宪改团体自居，但身为年底修宪主要倡议团体，被问到若复决未能通过，青民协后续将如何推动18岁公民权。张育萌说明，青民协在选前就会邀请18岁青年向中选会登记参选，被驳回参选申请后，就会透过行政诉讼，接着提出宪法解释，但其实立法院也可以直接连署提出宪法解释，再交由大法官判断。
吴子毅指出，不只有修宪能解决18岁公民权。
对于青民协提出的解方，吴子毅也认为可行，但他引用法界讨论指出，其实不只有修宪能解决18岁公民权，因为《宪法》第130条仅规定年满20岁具有选举、被选举权，但并无规范未满20岁以下者不具相关权利，若立法院直接修正法律，在宪法解释范围内是允许立法者在法律层次赋予18岁公民权，修正后条文结构也未有违宪之虞，只是权利保障停留在法律层级，未达宪法高度。
但吴子毅表示，要让宪法法庭解释第7次修宪是否违宪有困难，因为司法是被动性的，修宪门槛过高不太会有具体个案，自然也就很难有人能够启动相关宪法解释，但或许能透过立法院连署提出宪法解释，史无前例的挑战第7次修宪结果，如此修宪高门槛才有可能被宪法法庭进行宪法解释。
立委吁中选会加强宣传 张育萌对结果“审慎乐观”
然而，国民党立委林奕华质疑，“现在就在讨论要不要修门槛，让我觉得有点失败主义”，现在与其讨论修宪门槛，反倒应该趁最后1个月冲刺让复决突破965万票高门槛，且目前通过与否的结果还未定，还不应讨论若未通过复决要如何处理。他也呼吁，中选会需加强宣传18岁公民权复决投票，青年也可以给各党派候选人压力，强化候选人对相关议题的关注程度。
林奕华期盼，每个年轻人都应成为沟通者。
林奕华坦言，因18岁公民权在立院获高度共识，社会上讨论声量较少，但现在重点是社会沟通，虽然各党陆续启动宣讲，不过单靠政党不一定能受社会大众青睐，其实青年团体等中性力量反倒更容易被接纳。他期盼每个年轻人都能成为沟通者，且自己近期接触过的人，经过沟通后都会投同意，“只要愿意出来投票的，你说这会投反对的人，我自己真的不知道状况是怎样。”
至于如何看待年底修宪复决结果，范云认为，虽然外部条件让人悲观，但回顾台湾民主史，只要各界都愿意行动，其实就可以乐观看待。张育萌也说，他个人对年底修宪复决的结果是审慎乐观，“基本上策略很简单，有2件事要做，第1个就是知道的人要到8成接近9成，然后支持的人要到7成接近8成。”
