【记者／袁维骏、刘庭宇、郑禧 摄影／刘庭宇 首图／取自Pixabay】
新制教召于今年3月5日起试办，不仅延长训练时数，更大幅调整操课内容，盼有效提升我国战力。面对近期两岸关系紧张，部分专家认为仅强化教召效益明显不足，应将4个月的义务役期一同延长，并加强操练与军事素质培训。在增进常、后备部队能力的同时，正视并保障军人权益。
新制改革初登场 大幅增加训练强度
近期台海局势升温，再度让台湾长期存在的兵役问题浮上台面。为提升台湾后备军的作战能力，今年3月5日新制教召正式上路，与旧制最大的差异除了提升天数和操课频率，也增强训练内容。此政策引起部分民众质疑，认为仅教召改制，未延长征兵制的役期，效益不大。对此，国防部日前宣布正在评估延长义务役期，盼能更有效应对军事冲突。
今年的新制教召被民众称为“最硬教召”，训练天数从原本的5到7天增至14天，训练范围也更加全面，包含射击训练时间从12小时调增到28小时，及培养作战技能的战斗教练，也从12小时扩增至56小时。另外，操课内容新增行军宿营、夜间教练，及全程野营野炊，让军人更能模拟战斗时的临场状况。
落实后备动员 操练内容成效有限
新制教召为提升整体国防战力，建立“常后一体”、“后备动员合一”、“跨部会合作”等原则，本次教召除强调增加教练时长，并落实后备动员体系，以维持后备军的作战能力。淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正认为，不论是义务役期延长或教召改革，加强训练不只是为了打赢战争，更是强化国际看见我国的军事战力，不轻易对台发动攻击。
即使政府推出新制教召改革兵役制度，却仍有许多训练内容不够完善。军情与航空网站主编施孝玮坦言，目前台湾基础军事训练缺乏行进间交互射击和掩护练习，因此少了模拟战争的机会。台湾也因受限于训练场域不足，以致缺少模拟城镇演习经验，在未来的战场中，军队可能面临严重的伤亡。他也指出，即使新制教召天数增加两倍，部分训练内容还是基本操练、枪枝分解、武器保养等，对实际战力提升仍有限。
目前台湾基础军事训练缺乏行进间交互射击和掩护练习。（取自Pixabay）
常备军为主力 专家：军事训练仅4个月仍不足
目前政府先行召回后备役实施教召训练，却仍有许多专家认为，延长现役军人役期才是当务之急。近日国防部正在评估是否延长义务役期，让义务役的军事训练能够有效应对军事冲突。国家政策研究基金会国家安全组召集人林郁方说明，义务役期仅有4个月，除了体能训练不足，也无法培训出精良的作战技巧。
当前四个月的役期远低于各国平均标准，导致士兵接受的培训量不足以面对未来的军事冲突。以同样受到军事威胁的韩国为例，韩国18至28岁的男性需服约20个月的兵役，为台湾的5倍。国防安全研究院中共政军与作战概念研究所研究员韩冈明坦言，许多遭邻国威胁的国家，如以色列、新加坡等，几乎都实施两年以上的征兵制；反观台湾4个月的军事训练，在作战中对常备部队并无明显的成效，也无法培养合格的下士、中士及预官管理军队，因此，延长义务役期刻不容缓。
义务役兵恐拉低国军素质 “常后一体”目标难达成
对台湾而言，常、后备军同等重要，为达成两者能力水平相当，国防部改革教召盼强化后备战力。然而，近9成的后备军曾为义务役兵，4个月的军事训练不仅影响常备部队整体实力，更拉低后备军素质。林郁方表示，若要有效提升后备军战力，不应只增加教召役期，还需加强义务役兵训练。
根据我国《兵役法》第十六条，士兵役区分为现役、军事训练及后备役。其中，后备役是除役前且现役已退伍者，其应服之役期即为教召。我国针对不同来源之士兵与官阶，所规定的除役年龄皆不同，人数占最大宗的义务役士兵除役年龄为36岁。韩冈明补充，正在服志愿役或义务役的军人皆为常备军，在退伍后至除役前则是后备军。
作战时，常备军将直接依兵种进行攻击与防卫，后备军则会在受征召后投入战场。现台政策期待建立“常后一体”制度，对此，韩冈明解释，新制教召的目标即是期许将后备军的能力，提升至和常备军相当，使指挥官有足够调度的兵力，以达成“平时养兵少，战时用兵多”之效果。
“常后一体”的构想与以色列和新加坡的军力分配模式相似，韩冈明举例，以色列的常备军共有十六万九千人，后备部队超过五十万人。平时常备部队协助建立后备部队，使其拥有和常备军同等的作战能力，打仗时则由常备军在第一线攻打，同时整合后备部队，完成编组后再一同反击敌方。
现政策期待建立“常后一体”制度，将后备军能力提升至和常备军相当。
不过，义务役期也与后备部队能力息息相关，改革教召并不是提升后备战力的唯一解方。目前台湾常备军约18万人，列管为后备军者则概约230万人，且有近9成后备军，是曾接受4个月军事训练的义务役兵，因此义务役期的长短与训练内容，也会影响整体后备军素质。林郁方解释，国军服兵役的过程才是最扎实的训练，教召无法弥补军事训练役期过短导致训练量不足的缺失。对此，他认为，针对义务役兵军事调整，才能抵御中国对我国的威胁。
共机扰台频传 国军实力有待加强
近年中国“共机扰台”事件发生频率持续增加，今年截至三月已累计超过250架次，比去年同期多出120余架，使民众担忧我国整体军力与中国相比严重失衡。林郁方分析，台湾军力虽不及中国，但军人无实际打仗经验，实质战力仍是未知数。不过，韩冈明强调，当许多面对威胁的国家皆透过培训义务役兵，使尚未除役之国民均有足够军事素质时，台湾义务役兵的操课内容却逐年缩减。因此他也指出，若期盼加强我国军事实力以面对两岸局势，应重新正视义务役兵的训练品质。
强化义务役兵训练是提升台湾整体战力最有效的方式，但教召仍是维持后备人员军事素养的重要管道。施孝玮认为，即使新制教召成效有限，此改革仍能使后备军人更频繁接触军事事务，相对加强国军战力。但在新制教召试办过程中，课程设计不完善与军人权益等问题引民众议论，也应予以改善。
欲振我国战力 义务役与教召皆需细致调度
面对我国战力备受质疑、教召效益有限等现况，林郁方认为，增加义务役与教召之服役时长，并依各军职调整对应的训练课程，以培养军兵精良的作战技巧。此外，服役军人的权益也不容忽视，教召人员的生计也需有应对政策，提供减税、补贴等辅助，使其服役时仍有生活保障。
林郁方表示，虽增加全体军人的训练时长为首要之策，但各军职所需的训练内容与时间不同，应依步兵、砲兵、军医等各项职务分别调整操练时长，才能实际提升战力。不过他也坦言，欲完成如此细致化的调度，过程必会消耗大量时间、人力与精力，导致难以执行。
针对此次教召大多以陆军的操练为主，韩冈明认为，这样的训练制度不够全面，军方应依照台湾目前面临的威胁、战争型态，以及可支撑的人力与财力，实施“固定编组，原兵归原位”。他说明，军人应于服役和教召时担任相同的兵种，提升训练稳定度，具体加强台湾后备与常备部队的作战实力。
欲使后备战力达到常备军的水准，韩冈明说明，后备与现役部队若能接受相同的训练课程，可使教召和征兵制度相互融合，平衡两者军兵战力。由于目前台湾随时可能遭共军侵扰，因此黄介正也建议，军方应着重于步枪射击、肌耐力和心肺复苏术CPR等能力课程，让军人具备实战时应对敌方的技能。
韩冈明认为，军方应实施“固定编组，原兵归原位”。
延加全体训练时长 军人权益不可忽视
现今台湾国防急需增加全体国军训练时长以振兵力，却可能造成服役军人的经济与家庭照顾等权益受损。施孝玮担忧，若我国义务役役期增长至一年，将造成男性在当兵期间无法就业，而企业主同时被迫配合持续发薪的两难窘境。他认为，政府应明列役男在民间工作的相关法令，根据家庭收入给予相对应的生活费补贴或实施减税，减轻员工和雇主双方的压力，并让有家庭照顾需求的军人，得以申请延后服役，以确保弱势族群的权益。
号称史上最操教召于3月18日结束后，各方提出不同改进意见，除了调整服役时长，并细致化操练内容，政府也应重新审视军人权益。林郁方认为，此次新制教召确实仍有许多可改进的部分，但既已实行就应全力落实，并于结训后收集并分析军训心得，从中检讨不足之处，作为实施下次教召的借镜。
