【記者／鍾秉哲、李東則 照片／吳怡農辦公室提供 首圖／蕭宇軒】
俄烏戰火持續延燒，不僅加劇全球通膨，也挑動台海敏感神經，外界將俄烏戰爭類比兩岸局勢，陸續出現「今日烏克蘭，明日台灣」等言論。對此，甫卸任民進黨台北市黨部主委的「壯闊台灣」創辦人吳怡農近期接受《新聞人》專訪時表示，社會力跟軍備一樣重要，讓敵人看見整個社會都有面對挑戰的決心，才能避免戰爭。
針對我國防戰力，國防部《110年國防報告書》指出，我國常備軍總員額為21.5萬，而據國防部先前說法，我國後備軍概約為230萬人。另據《111年中央政府總預算案》，在我國總歲出2.2兆多元新台幣中，國防支出占逾15%，預算金額為3547億元，為第2大支出項目，僅次於教育科學文化支出。
國防預算兩岸差20倍 吳怡農：策略才是重點
然而，吳怡農表示，若加上未納入總預算案的特別預算等，國防費用是政府支出的最大宗，粗估金額約6000億元，在總預算占近27%，意即政府每花費100元就有27元花在國防上，但若要與主要威脅我國的對岸相比，中華人民共和國每年的國防支出幾乎是台灣的20倍，就算台灣將所有預算都用於國防支出，仍不及中國的國防預算。
不過，儘管台灣與中國在國防支出上有極大的懸殊，但吳怡農指出，中國與美國在國防支出也落差不小，可是中國解放軍仍以投資發展反介入／區域拒止戰力（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）的精準長程武器，如巡弋飛彈、導彈等，利用有限的資源有效反制美國，讓美國不能輕舉妄動，顯見國防預算不是唯一的重點，透過建構威脅讓敵方不敢草率出兵的策略才是。
吳怡農分析，國防預算不是唯一的重點，策略才是。（資料照，蕭宇軒攝）
而國防部《110年國防報告書》也明載我國「不對稱作戰」的戰略，吳怡農分析，研究顯示過去2世紀的多數戰爭中，大國對上小國雙方的勝率是7：3，但當小國運用不對稱作戰的策略時，以小搏大的勝率會明顯提高，也因此國軍內部對於不對稱作戰已有基本共識，例如採購巡弋飛彈等武器，讓國軍運用百萬元的飛彈，去攻擊共軍耗資上億元的航空母艦等大型航艦。
吳怡農也以還未停歇的俄烏戰爭為例說明，8年前原屬烏國的克里米亞半島直接被俄國併吞，但8年後烏軍卻抵抗至今仍未投降，甚至收復在戰爭初期被俄軍佔領的城市，不過若烏國在2月24日前就能讓俄國了解到無法透過動武入侵達到政治目標，並建立讓俄軍相信的實力，也許俄軍不會輕易侵犯烏克蘭，「這也是我們一切的國防努力、唯一投資目標，就是避免衝突發生。」
「先把4個月的東西做好」 不贊同延長義務役期、教召
談到國防部企圖提升後備戰力，推動「年年施訓、每次14天」新制教育召集（下稱教召），改變過往「2年1訓、每次5至7天」的舊制教召，以及有專家提議應延長義務役期，讓義務役從現行4個月恢復為1年，甚至效仿韓國、新加坡等國，將義務役期改為20個月或2年等，吳怡農則有不同看法。
「5到7天都還沒設計好就直接14天，那一定就是很表面的東西。」吳怡農認為，進行兵役改革前，應先討論台灣的需求，而非跳入軍事訓練役期的改變，例如長達4個月的義務役期中，卻連挪出5天做急救訓練都沒辦法，「我們先把4個月的東西做好，證明4個月除了『拔草』還可以學到更多有用的東西，政府才有資格要求再多給更多的時間。」
吳怡農認為，義務役課表應確實訓練急救等領域。
吳怡農直指，國防部應先攤開現行義務役4個月的課表，把花費在拔草、挖水溝等雜務的時間刪除，充實訓練內容後再談延長役期，若射擊、急救等每個領域都確實的訓練，民眾就不會認為當兵是浪費時間，國軍也不需要透過行銷來擴增兵力，「因為好的產品、好的經驗，它會『自己賣自己』。」
吳怡農提到，國家安全不能只是國防部的事，應該是政府內跨部會的任務，也能激起部會間的良性競爭，而就像打仗除了最前線的軍隊外，後面的整個社會也要一起動員，因此台灣公民也不能把所有責任推給政府，其實民間也有很多角色可以做，如同「壯闊台灣」將創傷急救課程推進社區。
呼籲民眾先備好應對能力 吳怡農：必須建立社會韌性
其實，吳怡農過去也曾提出「在家當兵」、「全民防衛」及「社區防禦」等倡議，但多被外界質疑不切實際，對此，吳怡農解釋，上述構想的核心概念都是必須建立社會韌性，一起面對從天災到戰爭的任何災害，因為發生災難時，大小社區都要有應變、自救與互助的能力，才能避免混亂和不必要的傷亡。
吳怡農認為，平時的訓練跟準備，是為在需要時讓每個人都具備基本能力，社會才可能克服挑戰，如果台灣公民連保護自己家、自己社區的能力都沒有，那「全民國防」只會淪為空泛的口號，戰爭絕對會影響到整個社會，因此應先為一般民眾準備好應對能力，無論是急救、管理避難所、協助物資分配等。
吳怡農指出，一般民眾須先準備好應對戰爭的能力。
吳怡農強調，無形的社會力跟國防部的軍備一樣重要，軍方到民間都要做好準備，讓敵人看見整個社會都有面對挑戰的決心，才能避免戰爭發生。
吳怡農也說，觀察俄烏戰爭可以發現，國際反應絕對比不上獨裁者侵略速度，無論盟友用什麼方式支援，都一定要靠自己度過最初的攻擊，國際社會才有足夠的時間來動員、協助，因此有韌性的社會非常重要，台灣也必須有能力承受衝擊、有意願持續抵抗。
