【记者／钟秉哲、李东则 照片／吴怡农办公室提供 首图／萧宇轩】
俄乌战火持续延烧，不仅加剧全球通膨，也挑动台海敏感神经，外界将俄乌战争类比两岸局势，陆续出现“今日乌克兰，明日台湾”等言论。对此，甫卸任民进党台北市党部主委的“壮阔台湾”创办人吴怡农近期接受《新闻人》专访时表示，社会力跟军备一样重要，让敌人看见整个社会都有面对挑战的决心，才能避免战争。
针对我国防战力，国防部《110年国防报告书》指出，我国常备军总员额为21.5万，而据国防部先前说法，我国后备军概约为230万人。另据《111年中央政府总预算案》，在我国总岁出2.2兆多元新台币中，国防支出占逾15%，预算金额为3547亿元，为第2大支出项目，仅次于教育科学文化支出。
国防预算两岸差20倍 吴怡农：策略才是重点
然而，吴怡农表示，若加上未纳入总预算案的特别预算等，国防费用是政府支出的最大宗，粗估金额约6000亿元，在总预算占近27%，意即政府每花费100元就有27元花在国防上，但若要与主要威胁我国的对岸相比，中华人民共和国每年的国防支出几乎是台湾的20倍，就算台湾将所有预算都用于国防支出，仍不及中国的国防预算。
不过，尽管台湾与中国在国防支出上有极大的悬殊，但吴怡农指出，中国与美国在国防支出也落差不小，可是中国解放军仍以投资发展反介入／区域拒止战力（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）的精准长程武器，如巡弋飞弹、导弹等，利用有限的资源有效反制美国，让美国不能轻举妄动，显见国防预算不是唯一的重点，透过建构威胁让敌方不敢草率出兵的策略才是。
吴怡农分析，国防预算不是唯一的重点，策略才是。（资料照，萧宇轩摄）
而国防部《110年国防报告书》也明载我国“不对称作战”的战略，吴怡农分析，研究显示过去2世纪的多数战争中，大国对上小国双方的胜率是7：3，但当小国运用不对称作战的策略时，以小搏大的胜率会明显提高，也因此国军内部对于不对称作战已有基本共识，例如采购巡弋飞弹等武器，让国军运用百万元的飞弹，去攻击共军耗资上亿元的航空母舰等大型航舰。
吴怡农也以还未停歇的俄乌战争为例说明，8年前原属乌国的克里米亚半岛直接被俄国并吞，但8年后乌军却抵抗至今仍未投降，甚至收复在战争初期被俄军占领的城市，不过若乌国在2月24日前就能让俄国了解到无法透过动武入侵达到政治目标，并建立让俄军相信的实力，也许俄军不会轻易侵犯乌克兰，“这也是我们一切的国防努力、唯一投资目标，就是避免冲突发生。”
“先把4个月的东西做好” 不赞同延长义务役期、教召
谈到国防部企图提升后备战力，推动“年年施训、每次14天”新制教育召集（下称教召），改变过往“2年1训、每次5至7天”的旧制教召，以及有专家提议应延长义务役期，让义务役从现行4个月恢复为1年，甚至效仿韩国、新加坡等国，将义务役期改为20个月或2年等，吴怡农则有不同看法。
“5到7天都还没设计好就直接14天，那一定就是很表面的东西。”吴怡农认为，进行兵役改革前，应先讨论台湾的需求，而非跳入军事训练役期的改变，例如长达4个月的义务役期中，却连挪出5天做急救训练都没办法，“我们先把4个月的东西做好，证明4个月除了‘拔草’还可以学到更多有用的东西，政府才有资格要求再多给更多的时间。”
吴怡农认为，义务役课表应确实训练急救等领域。
吴怡农直指，国防部应先摊开现行义务役4个月的课表，把花费在拔草、挖水沟等杂务的时间删除，充实训练内容后再谈延长役期，若射击、急救等每个领域都确实的训练，民众就不会认为当兵是浪费时间，国军也不需要透过行销来扩增兵力，“因为好的产品、好的经验，它会‘自己卖自己’。”
吴怡农提到，国家安全不能只是国防部的事，应该是政府内跨部会的任务，也能激起部会间的良性竞争，而就像打仗除了最前线的军队外，后面的整个社会也要一起动员，因此台湾公民也不能把所有责任推给政府，其实民间也有很多角色可以做，如同“壮阔台湾”将创伤急救课程推进社区。
呼吁民众先备好应对能力 吴怡农：必须建立社会韧性
其实，吴怡农过去也曾提出“在家当兵”、“全民防卫”及“社区防御”等倡议，但多被外界质疑不切实际，对此，吴怡农解释，上述构想的核心概念都是必须建立社会韧性，一起面对从天灾到战争的任何灾害，因为发生灾难时，大小社区都要有应变、自救与互助的能力，才能避免混乱和不必要的伤亡。
吴怡农认为，平时的训练跟准备，是为在需要时让每个人都具备基本能力，社会才可能克服挑战，如果台湾公民连保护自己家、自己社区的能力都没有，那“全民国防”只会沦为空泛的口号，战争绝对会影响到整个社会，因此应先为一般民众准备好应对能力，无论是急救、管理避难所、协助物资分配等。
吴怡农指出，一般民众须先准备好应对战争的能力。
吴怡农强调，无形的社会力跟国防部的军备一样重要，军方到民间都要做好准备，让敌人看见整个社会都有面对挑战的决心，才能避免战争发生。
吴怡农也说，观察俄乌战争可以发现，国际反应绝对比不上独裁者侵略速度，无论盟友用什么方式支援，都一定要靠自己度过最初的攻击，国际社会才有足够的时间来动员、协助，因此有韧性的社会非常重要，台湾也必须有能力承受冲击、有意愿持续抵抗。
