【記者／鍾知諭、劉慧馨、胡玟惠 攝影／胡玟惠】
立委江永昌2020年偕同立委林宜瑾提出《加值型及非加值型營業稅法》第8條修正草案（以下簡稱修正草案），擬取消衛生棉、衛生棉條、護墊、月亮杯等4種生理用品營業稅，盼減少女性經濟負擔，並彰顯兩性平等意識。修正草案雖已完成一讀，但台灣稅制及社會中的反對聲量，恐成為法案推動時的一大阻礙。
世界上許多生理女性，因無法負擔月事所需生理用品費用，且缺乏取得生理用品資源管道，導致疾病及影響心理健康，此現象被稱為「月經貧窮」，近年來引起國際關注。蘇格蘭為解決25%女性難以負擔生理用品的困擾，於2020年免除衛生棉、衛生棉條等生理用品營業稅或增值稅，後通過《生理期用品免費供應法》，成為世界上第1個提供免費生理用品的國家。
除蘇格蘭外，印度超過一半以上女性以不健康方式使用衛生棉，且因感染問題與歧視，造成失業及無法上學。因此印度更早於2018年，取消12%生理用品稅率，以幫助女性繼續求學與工作，藉此消除月經貧窮；澳洲則在婦女團體長年推動與倡議下，於2019年取消衛生棉與護墊的10%稅金。
女性經期負擔重 江永昌：不應對生理現象課稅
在台灣，1片衛生棉價格約在30至40元間，台灣女性平婦女救援基金會執行長杜瑛秋認為，雖單價不高，但費用長年累積下來，對經濟困難的女性而言，仍為一大負擔。據小紅帽〈台灣女性月經經驗問卷〉顯示，台灣女性平均1年，需額外花費1860元購買生理用品。
不僅如此，勞動部在2020年〈我國兩性薪資差距〉統計中指出，台灣女性平均每月總薪資比男性少1萬110元，在此經濟落差下，卻需額外負擔生理用品費用。立委江永昌強調，女性生理期屬自然生理現象，不應對此課稅；再者，女性社會地位長期處於劣勢，不應讓其在稅制上亦處不平等狀態。
受限稅制 修正草案難執行
修正草案通過雖能減輕女性經濟負擔，及落實性別平等，卻會使財政部失去一項稅收來源，商家也須額外針對生理用品處理報帳事宜。除草案實行帶來的行政成本，只將女性用品納入免稅項目，也引起公平性疑慮，成為草案推動的阻礙。
杜瑛秋認為，衛生棉雖單價不高，但累積下來仍是負擔。（照片：杜瑛秋提供）
國家對營利事業營業額徵收的稅，被稱為營業稅。由財政部向商家課徵總營業額5%，商家再將被徵收稅額轉嫁至商品售價中，導致每一項商品內含營業稅額，難以獨立計算，因此江永昌表示，免除生理用品稅額受限於台灣稅制，執行上較為困難。
與台灣營業稅相比，英美因採增值稅較易推行生理用品免稅。江永昌解釋，英美增值稅針對物品交易價格課稅，依商品價格5%向消費者徵稅。舉例而言，價格100元商品將被課5元稅金。由於商品價格與稅額分開計算，若要針對特定商品取消或調降稅率，較為容易。
台灣大學法律系教授柯格鐘進一步指出，免稅商品不需報稅，若免除生理用品稅額，將使商家額外花費時間與人力，獨立處理其報帳事宜。他解釋，由於免稅商品及須報稅商品要另計營業額，為讓免稅商品從進貨到銷售，皆能與報稅商品作區隔，須為此特地建立系統，更增加營業商家行政負擔。
免稅受惠族群小 社會反對聲量大
此外，柯格鐘指出，修正草案推動的免稅項目單一，且受惠民眾較為特定，一旦通過，財政部將失去一項稅收來源，還需協助商家建立免稅系統，增加行政成本。因此他認為，生理用品免稅的效益，遠低於各單位花費的成本，立法院審議修正草案時仍需加以權衡。
除營業稅制導致單一用品免稅困難，推行生理用品免稅亦需考慮公平性。財政部國庫署副署長顏春蘭曾於2017年表示，生理用品若納入免營業稅範圍，將引發奶粉、尿布等民生用品，也須納入免稅行列的要求。但江永昌認為，生理用品與女性生理構造息息相關，有著不可替代與必需性，女性考量個人衛生及社會觀感，只能使用生理用品，沒有其他選擇。
柯格鐘指出，修正草案推動的免稅項目單一。（攝影：劉慧馨）
目前法案停在一讀階段，江永昌說明，財政部基於稅制特性及稅制優惠的公平性，恐不易支持生理用品免稅的推行。但他仍希望藉由修正草案，弭平社會中性別不平等，並協助女性解決生活中不便。
廣發物資、提供補助 打擊月經貧窮
修正法案雖尚未三讀通過，但民間團體及地方政府仍致力消除月經貧窮現象。舉例而言，小紅帽協會正針對部分女性提供免費衛生棉；台北市政府教育局則擬在6月，於校園中發放生理用品。柯格鐘提及，若由政府撥款發放定額消費券、衛生所發放生理用品，或比照敬老愛心悠遊卡，專門記點供女性兌換生理用品等，皆是對抗月經貧窮的可行方案。
台北市政府教育局規畫於今年6月，在10所國中校園內，由學校老師當面發放生理用品，並結合健康教育，進一步落實性別平等精神。然而，杜瑛秋擔憂，公開發放生理用品，可能導致領取衛生棉的女同學，被發現正值生理期而感到尷尬。她建議，統一在每月特定日期發放，讓全部女學生一同領取，方能解決對號入座的問題。
不過，目前生理用品的發放，僅針對特定地區的學生，要使發放行為涵蓋更多族群，江永昌建議，地方單位若有意願及足夠預算，應由公家機關或衛生所提供，以顧及所有台灣女性。杜瑛秋補充，統一發放應提供多樣款式、材質、尺寸的生理用品供女性選擇，避免造成民眾領而不用的浪費行為。
台北市政府教育局規畫在國中校園內發放生理用品。（示意圖）
在不改變稅制的前提下，政府也可考慮其他方法，減輕女性購買生理用品的負擔。柯格鐘說明，直接撥款發放定額消費券，或比照敬老愛心悠遊卡，由公家單位逐月匯定額點數，限定兌換生理用品，甚至由衛生所直接發放，皆為未來可行的方式。
著手教育 望促進理解、增加認同
月經貧窮與女性權益及性別平等息息相關，杜瑛秋強調，無論推動免稅，抑或實際補助、發放生理用品，都與國民的性平意識有關。若男性無法理解女性生理構造，便會認為只推動生理用品免稅並不合理也不公平。
因此，要促進不同性別之間互相理解，可從健康教育中多加著手，讓學生清楚認識不同性別身體構造，了解生理期、生理用品功能及種類，再進一步說明生理期帶給女性的生理與經濟負擔。杜瑛秋期盼透過教育，促進男性對生理用品的了解，及提升對生理用品減、免稅的認同。
