【记者／杨雅筑、吴浩玮 首图／取自Pixabay】
近期发生马来西亚籍女大生命案，再度引起社会对跟踪、骚扰行为（以下简称跟骚行为）的重视。现行《家庭暴力防治法》、《性骚扰防治法》及《社会秩序维护法》分别对跟骚行为订定规范，但其规范对象侷限、效果不足，因此多名立委及民间团体自2015年起呼吁订定“跟踪骚扰防制法”，却因跟骚行为难以定义、警察执法困难等原因，迟迟无法完成立法。
现代妇女基金会2014年进行亲密伴侣暴力跟踪调查，结果显示，高达78%民众曾遇跟踪。其中，被跟踪1年以上者达45.9%、3年以上则为24.9%。台湾防暴联盟理事长王珮玲表示，许多被害人因长期被跟踪、骚扰，出门前必须戴帽子、墨镜，以保护自己；有些人则会远离自己的社群网络，久而久之便脱离社会，甚至因此患上恐慌症、忧郁症。他期望，“跟踪骚扰防制法”（以下简称跟骚法）能补足现行法规无法帮助受害者的缺漏。
现行法限制规范对象 惩戒效力不足
《家庭暴力防治法》、《性骚扰防治法》虽能限制跟骚行为，但其规范对象不仅狭隘，效力也备受质疑。举例而言，《家庭暴力防治法》设有保护令机制，但双方为家庭、情侣关系才得申请。北部某警察分局家庭暴力防治官A（化名）表示，由于许多跟骚行为人与被害人为陌生关系，多以《社会安全维护法》办理，仅裁罚3000元，对部分跟骚行为人而言，毫无吓阻效果。
A坦言，虽7、8成行为人会听从警方告诫而停止跟骚，仍有少部分行为人不予理会。此类人多居无定所，或无稳定收入，即便开行政罚单惩戒，也无金钱缴纳，自然不理劝告，因此现行法律仅有“告诫”效果。
若以性骚扰名义办理，两性平等委员会或社会局至少需花费1个月时间调查，才能立案。A强调，被害人在此期间常感到十分无助、不安，跟骚案件应被即时制止。
跟骚法详列规范、定义弹性
相较于《社会秩序维护法》以“跟追”一词指称跟骚行为，跟骚法有更详尽规范。任何人以人员、车辆、工具、电子通讯等方法，反复进行监视被害人、以埋伏方式接近住所等9项行为，使被害人心生不安或影响生活作息，即被归类为跟骚行为，因此王珮玲认为，跟骚法对跟骚行为的定义更周延，效力也更为广泛。
《性骚扰防治法》虽能限制跟骚行为，但其规范对象不仅狭隘效力也备受质疑。（图片：台湾防暴联盟提供）
跟骚法明订9项构成跟骚行为的条件，其中包括行为人反复以各种方式，如监视、追踪、掌控行踪及活动、寄送使人嫌恶之物品等。中正大学法律系教授卢映洁表示，该法条设有概括条款，将前9项条件未举列的类似行为纳入规范，不仅定义详细，也有足够弹性。
跟骚法恐与他法竞合 增警员办案量能
跟骚法详细列举跟骚行为的各种样态，却可能与其他法律的适用范围重叠。举例而言，若行为人蒐集、处理、利用未经同意的个人资料，进行违背当事人意愿的行为时，将与《个人资料保护法》规范重叠。刘嘉发认为，此法对跟骚行为的定义过于庞杂，应再加以限缩，否则将增加警方处理跟骚案件时间及人力成本。
跟骚法中明定，警方在处理跟骚案件时，虽可要求被害人提供自己手机录影、录音等证据，也须进入相关场所进行调查。北部某警察分局家庭暴力防治官B（化名）表示， 此规定使警方须不断调阅监视器画面，并经司法程序调查通联记录，才得以证明行为人有跟骚行为。
许多被害人因长期被跟踪，出门前必须戴帽子、墨镜，有些人则会远离自己的社群网络。（图片：取自Pixabay）
尽管跟骚法完善对跟骚行为的规范，却可能减少警察处理其他案件量能。B坦言，员警每日皆要处理许多重大、暴力案件，以北部的刑事案件而言，1个分局每月几乎要处理2、3万条案件，若再承办跟骚案件，警方将自顾不暇。
内政部拟推新版草案 民团指难有效遏制跟骚
为避免跟骚行为后续衍生重大、犯罪事件，内政部警政署也于10月提出新版“纠缠犯罪防治法”草案，对跟骚行为定义更为严谨。该法案将跟骚行为定义为“纠缠犯罪”，行为人须先经过《性别工作平等法》、《性别平等教育法》、《性骚扰防治法》（以下简称性平三法）调查才能成立，因此案处理流程较缺乏即时性，妇女救援基金会执行长杜瑛秋盼跟骚法能尽快立法，补足警方处理案件的即时性。
“纠缠犯罪防治法”将跟骚行为限定为须经性平三法调查成立的性骚扰，倘若行为不符合性平三法定义，则无法被规范。杜瑛秋举例，日前台北101百货专柜传出柜台小姐遭中年男子骚扰长达5个月案件，但因该名男子行为仅是盯看，行为未具性与性别意味，因此，未来若有人同样遇到此一状况，将难受该法保障。他认为，“纠缠犯罪防治法”对于跟骚行为的定义不仅过于限缩，也无法囊括所有行为样态，难有效制止跟骚行为。
即时吓阻行为人 跟骚法更具强制力
此外，“纠缠犯罪防治法”明定警察处理跟骚案件时，可以查访、告诫行为人的方式保护受害者；跟骚法则给予警方核发警告命令的权力。杜瑛秋指出，警告命令效力类似行政罚单，若行为人持续进行跟骚行为，则可处以新台币1万元以上10万元以下罚锾，因此跟骚法针对行为人的处理程序采渐进式做法，比起“纠缠犯罪防治法”的查访、告诫更能有即时吓阻的效果。
自警察核发警告命令后，被害人可于最近一次被跟踪、骚扰时间，往后推算2个月内，要求警方协助向地方法院简易庭提出紧急禁制令，法院受理后应于24小时内裁定或驳回。刘嘉发认为，法院属客观中立第三者，其核发的通知单，较能够作为警政机关执法的依据，也更具强制力。
杜瑛秋强调，由于侵害、伤害等重大案件，多由跟骚事件演变而成，因此警方若能以警方职权，即时处置跟骚案件，更能避免事态恶化。A也认为，跟骚行为是所有严重犯罪案件的起始，因此即时制止，才能从根源杜绝。
