【记者／蔡昕霈、戴宁、刘书亚 摄影／萧宇轩】
反送中运动至今，来台港人数量遽增，如何接纳、保护他们，成为台湾政府与社会关注的议题。政府依《香港澳门关系条例》第18条（下称《港澳18条》）提供《香港人道援助关怀行动专案》（下称《专案》）试图以个案形式援助港人，但民间担心条例内容模糊、专案随时会消失。因此，搁置已久的“难民法”再度被提起，却因台湾国家主权问题而难以推行。
据移民署资料显示，2019年6月反送中运动开始，获得居留许可的港人不断攀升，在2019年10月达到3千100余人。即使入境管制因疫情愈趋严格，港人来台数量仍高居不下，至2020年9月为止获得居留许可人数已达1万余人。
目睹港警无视暴行 港生：来到台湾才知道什么叫生活
“来到台湾才知道什么叫生活，在香港只能叫生存。”港生SN（化名）回忆，反送中期间，他不仅亲眼看见亲中人士攻击民众，还目睹巡逻警察对暴行视而不见，因而感到心寒。 但SN观看新闻报导发现，台湾警察不会使用催泪弹等攻击性武器面对示威游行者，再者他曾于香港反送中运动期间，看到台湾民众对香港的支持，因此决定离开香港，来台就读大学。
港澳人士来台需根据《香港澳门居民进入台湾地区及居留定居许可办法》，借由依亲、投资、创业、专业及就学等5类方式居留台湾。移民署资料显示，港澳人士具备相关证照即可申请专业入籍，而投资入籍的门槛更低于其他外国籍，只要投资600万元至一间台湾公司，即可在1年内获得定居资格；港澳人士外的其他外国籍者则需投资1500万元以上，并连续居留5年才可获得定居资格。
港人来台匆促难长留 《专案》提供个案协助
尽管港澳人士定居台湾的门槛，相较其他国籍者容易许多，但香港抗争者支援工作台湾义务律师团发言人林俊宏指出，因政治因素来台寻求庇护的港人仓促离港，多以观光签证的方式暂留台湾，停留天数以180天为限，在台湾未必有足够时间申请居留。对此大陆委员会（下称陆委会）于6月18日《专案》的对外说明资料中提出，港台经济合作文化策进会将整合民间及官方资源，给予港人相关帮助。
《专案》包含港人来台服务专案、援助关怀专案等服务内容。（资料照片）
继去年6月底《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》实施，陆委会立即于2020年7月1日启用《专案》，为符合《港澳18 条》的来台港人建立个案处理机制，给予生活照顾，同时提供港人就学、就业、 投资创业、移民定居等咨询服务。
据《港澳18条》及该条例施行细则第25条，政府对受政治迫害而有安全及自由危机的香港或澳门居民，得提供必要援助，并在没有其他法规可寻求帮助的情况下，申报行政院以专案形式处理。陆委会表示，《专案》基于上述法条建立而成，针对港人个别需求提供弹性处理，以支持港人争取自由民主。
《专案》包含港人来台服务专案、援助关怀专案、跨国企业及国际法人团体来台专案等服务内容。港人来台服务专案旨在协助港人取得居留台湾资格，整合民间力量协助解决相关问题，援助关怀专案则针对符合《港澳18 条》规范情形的港人，衡量紧急危害程度，由政府提供生活照顾、法律咨询，并协助可在台停留或居留者就学、就业。
援助行动不公开 “模糊”规范提供更大空间
然而《专案》对外说明资料中，仅以“订定相关处理作业准则”、“采公私协力方式处理”等描述说明实际运作模式，对援助资格与内部作业流程，皆无明确解释。基于对个案的保护及人权与隐私的尊重，陆委会表示，相关事项均严守保密原则。
2019年6月反送中运动开始，获得居留许可的港人不断攀升。（资料照片）
针对官民合作的详细运作方法，林俊宏则语带保留，“只能说，我们在其中扮演某种‘角色’”，从政府、民间到受庇护者，“只能做、不能说”是援助系统内所有人的共识。林俊宏解释，相较明订规范，没有明确法条与不公开行动，反而为台湾的援助行动提供更大活动空间。他强调，一旦确立并公布援助资格及内部作业流程，中国可能指派资格相符的间谍进入台湾，造成国安隐忧。
《专案》存隐忧 林俊宏盼拟定完整难民法制
即使规范已十分模糊，政府对使用援助关怀专案的态度仍十分谨慎。林俊宏解释，由于援助关怀专案协助反对中国政策的政治抗争者，易触及港台与中国敏感的政治立场及主权关系，因此他强调，虽来台港人大多符合政治庇护条件，但不会轻易使用援助关怀专案，在向移民署申办居留手续时，会优先使用一般工作投资、求学居留等方式协助个案。
《专案》终究并非明确法条，其行动依据的《港澳18条》内容亦十分空泛，仅一句“得提供必要之援助”，却无相关援助行动准则。林俊宏直言，在模糊行事阶段，所有援助行动都仰赖执政者的善意，“如果执政党态度转变、换人执政，援助行动就有可能终止。”他进一步解释，虽义务律师团可理解政府目前的困境与做法，但长期而言，仍希望台湾拥有完整配套的难民法制，不仅针对港人来台，也是为台湾社会面对国际难民所做的准备。
行政院曾于2005年提出《难民法》草案，其中明确订定政治庇护流程。（资料照片）
行政院曾于2005年提出“难民法”草案，其中明确订定政治庇护流程、难民资格及相关处置，也清楚规范政府作为，可解决《专案》及《港澳18条》内容不明确的疑虑，因此订立难民法再度成为近期民间团体呼吁的议题。推动难民法立法多年的台湾人权促进会（下称台权会）秘书长施逸翔认为，台湾作为民主法治的国家，在援助方案上不应模糊行事，政府做任何行动都须有法源依据。
受限主权 难民法难推行
然而草案提出至今延宕多年，仍无法通过。施逸翔表示，难民议题不受政府重视，一方面由于难民法涉及对象为外国人，对政府而言无选票诱因，缺乏动力积极修法。另一方面，据联合国《难民地位公约》定义，难民应为基于种族、宗教、自然灾害或国籍，受到迫害须离开原居住国家的他国人民，但由于台湾的特殊地缘政治关系，若要设难民法，就会牵涉到国家主权争议。
施逸翔也表示，台湾可以在《难民法》法中纳入《港澳条例》。（照片：台权会提供）
为推动难民法立法，台权会持续和立法院沟通，试图说服立委通过法案。针对两岸政治敏感因素，施逸翔也表示，台湾可以在难民法法中纳入《港澳条例》，不仅能持续援助其他外国人，也能让来台的中港澳人士有保护机制。由于难民议题牵涉范围广泛，台权会近期也举办难民审查培训，针对政府、律师、法官、NGO团体等不同面向的难民救援组织提供相关法规知识与实战技巧。
虽民间团体极力呼吁政府作为，难民法推行仍困难重重。林俊宏坦言，民间资源有限，整体援助行动还需仰赖政府。若未来《专案》消失、难民法无法推动，他无奈表示，“很难去预估未来香港的情势变化，最好的事就是香港不要有事”。
