【记者／王良博、杨颖婷 摄影／王良博】
新冠肺炎（COVID-19）疫情延烧。在经济受创、百业萧条的情况下，台湾的网购商机也趁势成长。不过，随之暴增的网购包装，却也带来环保隐忧。《新闻人》带来4篇报导，从环保署相关政策下手，爬梳网购垃圾议题，并寻找可能的解方。
国内网购商机持续成长，衍生出网购垃圾爆量问题，环保署为此组成“网购包装减量联盟”，力推“网购包装减量指引”，但实际政策却遭外界批评。
环保署发起“网购包装减量联盟”，找来网购平台、包材业者与物流业者加入，包括PChome线上购物、虾皮24h、momo购物网等龙头业者均参与其中。“网购包装减量指引”分为3阶段让业者遵循，内容则有网购包材的重量应低于包裹总重量之 10%、未来网购货品使用可重复使用的循环箱（袋）比例，占网购包装出货件数10％等目标，不过仅为指引性质，没有强制力。
减量指引“没有牙齿”
针对环保署现行网购包装减量政策，环团、立法院法制局、立委都发现有不少缺失。
首先，“它没有牙齿”，看守台湾协会秘书长谢和霖指出，“网购包装减量指引”只做为让业者遵循的依据，却没有强制力。即使业者未达成指引中的目标，也不会有任何罚责。
谢和霖提出建议，认为政府应该以强制力管理网购平台业者，明确要求使用相对环保的包装方式，并借此让平台规范旗下厂商。
值得注意的是，立法院法制局2019年11月针对此议题做出研析，内容也谈及政策缺乏强制力，应以法律或行政命令加以规范。
国内网购商机持续成长，衍生出网购垃圾爆量问题。
对此，环保署废管处科长王耀晟回应，目前国外都是以指引的方式，引导业者减量包装。因此环保署参照国外经验，暂时没有法制化。王耀晟也说，预计会从龙头企业开始做起，带动其他小规模的业者，等业者熟悉如何进行，再来评估法制化的可能。
呼吁使用可回收单一材质
第二个缺失则是“网购包装减量指引”对于“无法再利用，但可减轻环境负荷”的包装材质少有着墨。立法院法制局研析认为，强调包装减量的同时，也应着眼于材质是否符合减轻环境负荷的要求。
王耀晟对此提到，目前已经鼓励业者使用单一材质包材，以利回收再利用。
联盟成员组成惹议
再者，目前“网购包装减量联盟”纳入网购平台业者、包材业者及物流业者，对于是否要纳入消费者团体、回收或包材等业者，各界也有不同看法。
立法院法制局研析提到，应该纳入消费者团体及回收业者，让消费者理解消费时，应对环境保护尽何种努力。同时也要让资源回收业者认知，在网购包装减量环节中，他们所扮演的功能。
纳包材业者意见两极
此外，立委王婉谕则认为，有些推动包材创新、转型的包材业者，确实可以加入协助，也可以借由纳入包材业者，鼓励他们转型成为对环境伤害较低的商业模式。
王婉谕认为，部分推动包材创新、转型的业者，可加入联盟共同努力。（资料照片）
谢和霖则持反对意见，认为包材公司不应该纳入联盟。因为若是商业模式没有改变，包装减量等于是影响包材业者的利益，应从要求使用包材的业者下手。
他举例，环团会要求美国苹果公司（Apple）不要使用PVC材质，而非要求PVC业者不要生产。因为苹果公司并非自行制造产品，会因此转而要求其生产供应商不要使用PVC材质。
谢和霖也建议，相关政策可以纳入环保团体，让网购平台有压力，愿意减少其货物包装。
环保署：已集结各方意见
对于外界对联盟组成成员的看法，王耀晟回应，网购包装减量标章的用意就是要呼吁消费者，选择在有此标章认证的平台进行购物。此外，当初订定“网购包装减量指引”时，也找过NGO（非政府组织）、环保团体、专家学者、业者，还有环保单位，一起进行讨论，已是集结各方力量推动。
至于回收业者是否纳入联盟，王耀晟表示，回收业者本来就在既有回收体系中，已经参考其意见，例如材质单一化等，均已放入“网购包装减量指引”当中。
相关资讯不够透明
第四个缺失在于相关资讯不够透明。立委王婉谕指出，环保署网购包装减量政策在资料透明和数据计算的部分不够清楚，虽然有一些简单的成果或计算报告，但是无法清楚知道计算过程及定义。
王婉谕建议，环保署应该将网购包装减量的计算过程、减量比例、每一年网购包材使用状况等，清楚列出来，让外界检视。
对此，环保署长张子敬5月在立法院接受王婉谕质询时，已表态愿意改善，让相关资讯公开“更友善一点”。
标章及政策宣传不利
第五个缺失是政策宣传不利。环保署相关政策正式上路超过半年，但民众认识程度低，例如推出“网购包装减量标章”的用意希望民众优先选择获得标章的业者，然而网购平台多将标章放置于网页不明显处，许多业者的手机应用程式也没有显示标章。
许多网购平台业者的手机应用程式，并未显示“网购包装减量标章”。
王婉谕直言，环保署相关政策宣传不足，消费者对此标章的认识不够，应该持续加强推动。他举例，美国有针对节约能源的“能源之星”（Energy Star）标章，多数民众选购家电时，就会特别注意这个标章。因此唯有民众对于网购包装减量标章的认知越来越清楚、越来越有环保意识的时候，才有办法发挥效益。
王婉谕也说，政策宣导需要更多推动力道，例如，2019年限制不得提供塑胶袋、吸管时，政府力道比较大刀阔斧，民众很快就能意识到相关资讯。他也建议，可以透过办活动或和民团接触等方式，加强相关宣传。
环保署：继续投入时间和金钱
针对外界质疑宣传不足，王耀晟坦言，有一些业者在政策推动初期，将标章放在比较醒目的位置，但目前就改为放在较不明显的位置。
王耀晟强调，环保署仍有其他宣导方式，例如先前制作过动画影片，也在Yahoo、Google等入口网站，以及YouTube平台进行宣传。
王耀晟指出，新的标章就像企业要打广告一样，需要投入非常多的时间跟金钱，才能让民众有所了解、认识。想要打响知名度并不容易，还必须逐年推动。
记者好奇，未来是否考虑用其他方式推广标章，王耀晟先笑称“你要加入环保署粉丝团”。随后表示，环保署宣传管道包括电子媒体、平面媒体，网络、网红、杂志、报纸均有触及，惟经费有限，只能在不同年度陆续进行。
“指引可以废掉也没关系”
最后一项缺失则在政策较注重包材减量及材质，却较少触及包装改为使用循环箱的政策。“我是觉得那个指引废掉也没关系”，谢和霖指出，目前已经有“很聪明的减量方法”，例如民间业者建立的循环箱系统等，比“网购包装减量指引”还要聪明，应多加采用。
环保署网购包装减量政策，被外界质疑较偏重包材减量及材质。
谢和霖也提到，“网购包装减量联盟”中的业者，都是业界龙头，都有能力可以建置环保包装系统。若是采用这样的方式，逐步建立回收点，搭配超商取货，消费者“立刻打开、立刻还回去”，网购包装减量很快有不错成效。
谢和霖建议，不需要有详细规范，只要规定平台业者，每年必须减少使用多少一次性的包材，业者自然会发展出循环箱、回收包材等措施。
环保署拟推循环箱
至于政府是否应该扶植循环包材产业，王婉谕表达支持。但王婉谕也提醒，若政府只大力支持少数私人业者，恐怕有图利厂商的疑虑。若是致力推动政策，让越来越多厂商加入市场，就比较不会惹人非议。
王婉谕办公室法案助理彭盛韶则认为，环保署不必“自己下来做循环箱”，只要创造一个有利循环箱产业的环境，自然会有许多厂商主动跟进。过去有许多政府执行新创模式，却成果不佳的情况，交由民间产业发展会是更为妥当的选择。
对此，王耀晟指出，目前环保署已经投入经费推动循环箱，也已经和循环包材的业者讨论合作方案。
根据环保署资料，2020年5月启动“循环箱示范计画”，透过与业者合作，研拟试办规划、媒合网购平台与超商等业者，接着规划箱体设计，并举办相关宣传活动。至于网购平台业者，则会负责提出试办计画、箱体维护等工作。
环保署循环箱示范计画规划内容。（图片取自环保署一次用产品源头减量宣导网）
