【记者／刘欣萍、王君盈、陈奕安 首图／新闻人报社资料照】
台湾在2018年全球新闻自由指数中，在180个国家或地区排名第42名，为亚洲最佳，显示出卓越的媒体自由环境。然而近几年“新闻都是制造业”的口号在社会中蔓延，许多人认为媒体为了收视率、点击率，根本不在乎事实真相只要求话题性。近期NCC（国家通讯传播委员会）开罚《中天新闻》引发热议，台湾媒体观察教育基金会董事长赖鼎铭表示，媒体应先自律，唯有不违背新闻伦理才能保有公信力。
公权介入新闻审查 裁罚引起争议
《中天新闻》（以下简称《中天》）的政论节目“大政治大爆卦”在今年3月8日播出时，一名台南农民闯进记者直播现场，称去年因外销量下滑，农民将滞销的200万吨文旦倒入曾文溪，但该则讯息未经查证，事后延伸出各种“版本”众说纷纭，引发社会哗然，认为《中天》报导是假新闻。
对此，前《华视》新闻部副理陈秀凤有不同见解，他表示政论节目的性质属于名嘴发表个人意见，是言论自由的范畴，所以过去新闻界的共识是，不将政论节目纳入新闻审查。再者，直播节目无法严格控管来宾言论，也难以在第一时间查证，要定义为假新闻必需看该则报导，是否故意散播错误消息以达特定目的，因此陈秀凤认为，文旦事件并不能与假新闻划上等号。
然而，《中天》被开罚早已不是第一次，2月18日《中天》的新闻标题“异相？！三市长合体，天空出现‘凤凰展翅’云朵”，遭NCC认为其报导政治人物比例和内容偏颇失衡，以违反《卫星广播电视法》第27条第3项的违反公序良俗为由，处以罚锾100万元，并要求1个月内落实内部独立审查机制，若期限内未改善，将命令撤换新闻总监。此举激起媒体人的不满声浪，认为NCC过度干涉媒体。
中天“五点声明”反击 民众立场两极
《中天》在被开罚后发出五点声明，强调是以“台湾人民得以过更好的生活”为报导目标，“凤凰展翅”仅是以鼓励及监督政府的角度出发，好坏都报并无偏颇行为；且从收视率得知，相关议题获得部分民众支持。因此，《中天》不认同NCC的判决内容，认为开罚引起的负面舆论损害《中天》权益，将寻求行政救济途径。
针对NCC要求《中天》更换主管一事，陈秀凤认为，NCC不得任意干涉媒体内部人事权；媒体的责任在于防止政府滥权，倘若公权力反过来影响媒体，拥有可以评判、开罚新闻报导的能力，将会失去新闻自由的意义。以媒体人的立场，陈秀凤表示，除非媒体自律不足且民众他律失效的状况下，否则不支持政府介入新闻产业。
尽管业界对于NCC裁罚的看法，以不支持政府介入新闻制播为主，担心用公权力罚处媒体会演变成“审核式新闻”，但部分阅听众的立场不同，甚至在今年3月，台湾师范大学大众传播研究所学生曾发起“捍卫新闻环境、支持NCC裁罚决议”连署，最终达到连署总人数1506人。该连署共同发起人庄贸捷表示，他们支持开罚《中天》，也呼吁NCC应以同一标准审视所有媒体。
部分阅听众对NCC开罚的立场，与业界不同。图为青年抵制假新闻阵线成立记者会。（萧宇轩摄）
NCC：涉及公众利益 自由非无限上纲
NCC电台与内容事务处处长黄金益表示，言论自由和新闻自由并非无限上纲，他以《宪法》释字第509号解释，国家应该给予言论自由最大限度的保障，但若是涉及保护个人名誉、隐私及维护公共利益，国家对言论自由可依传播方式适当限制，甚至可用《刑法》规范。
除了涉及个人隐私外，媒体若以营利为目的，将新闻当作宣传广告操作，也需要由监理机关从中限制。“在民主国家中，有一个独立的媒体监理机关在运作是重要的，如此才能帮阅听众维护良好的媒体环境。”黄金益认为，言论自由是为了巩固资讯多元，以利于人民对政策和执政者做判断、选择，所以NCC开罚《中天》并非是想限制台湾的新闻产业，而是秉持独立审理的精神，杜绝媒体乱象蔓延，保障阅听众获得正确资讯的权益。
黄金益强调，NCC在新闻查核的程序上十分严谨，若接获民众的申诉案，会先经由广播电视节目广告咨询会议分析，若咨询会认定该条新闻违法且严重损及公众利益，才会移送NCC委员会议二次审查，审查后判定违法则决议最终罚责。层层审核是为了避免箝制言论自由的状况发生。
黄金益表示，言论自由和新闻自由并非无限上纲，国家应该给予言论自由最大限度的保障，同时要有适当限制。（陈奕安摄）
媒体三律 内部自律失控恐成媒体乱象
除了外部控管，改善媒体现况最重要的是媒体自律，这则仰赖各家媒体的自律委员会。黄金益说明，自律委员会的精神为“三律共管”，分别为法律、自律及他律，所有委员都有提案权、裁处建议权与订定内部典章制度的权限，希望透过媒体内部制约落实审查。
“媒体自由奠基在自律上。”台湾媒体观察教育基金会（以下简称媒观）董事长赖鼎铭强调，倘若连基本的第四权角色责任都无法达成，大众自然会反过来批评媒体，因此，在高举新闻自由的大旗之前，必须先检视媒体是否尽到资讯公开与查证责任。赖鼎铭进一步论述，即便媒体有各自的立场、政党倾向，也不能违背“媒体需报导真相”的原则；在报导中扭曲真相、引导阅听众接收错误的资讯、剥夺社会知的权利，才是如今被台湾民众唾弃的媒体乱象。
今年4月巴黎圣母院大火，美国大众新闻主播史密斯（Shepard Smith）在播报过程中，与法国名嘴卡森提（Philippe Karsenty）连线，直播中卡森提推测圣母院大火与恐怖攻击有关，被主播史密斯及时打断制止，并强调不应擅做臆测。史密斯认为，“因为搧风点火对这个星球上的人们毫无助益。”
从上述的例子可察，媒体人可以从自身做起，杜绝报导假新闻或错新闻。台湾的华视新闻近期与台湾事实查核中心合作，制作新闻单元“打假特攻队”，为观众厘清假讯息，发挥守门与把关的角色。改善媒体现况应由内部机构自律，从根本铲除乱象，因此赖鼎铭认为，由政府立法规范是下下之策，公权力过度的硬性管制势必会伤害新闻自由。
双管齐下 加强新闻自律、大众媒体素养
除了媒体的自我监督，社会大众的媒体识读能力也很重要，“让大家认识媒体环境，才会对讯息有警觉心。”媒观专案企划陈珮云表示，从客户端降低对假新闻的点击率，也是改善、影响产制者提供内容品质的方式。目前媒观与教育部合作，培训在教学第一线的中小学和社区乐龄中心教师，在课堂中融入媒体识读的观念与例证，改变过去只在公民或资讯课中粗浅说明的模式；媒观也会透过“媒体表现观察指标”等研究，间接督促台湾的媒体自律。
目前NCC已将《媒体垄断防制与多元维护法》草案送入立法院，借由法律强化媒体自律机制，要求拟定制播规范、设置独立编审制度，并将其纳入评鉴及换照的审酌事项。然而假新闻的散播者并非只有大家所知的媒体公司，在社群软件、匿名论坛中，由阅听众顺手转发的假消息，也是影响社会稳定的原因之一。陈珮云指出，若想根除乱象，必须从培养社会大众的媒体素养开始；阅听众需具备对资讯的辨别能力，加上媒体发挥自律机制，确实审视内容，才能让台湾的新闻业挽回公信力。
